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温州新农村建设指导员队伍发展探究

时间:2019-05-15 10:00作者:谢清芬
本文导读:这是一篇关于温州新农村建设指导员队伍发展探究的文章,本文通过文献研究法、比较分析法、访谈法等研究方法,运用公共管理的相关理论,立足于温州市的具体?#23548;?#20998;析了温州市新农村建设指导员队伍的现状,剖析了目前存在的问题及原因,并从强化担当,强化执行,提高思想认
  摘 要
  
  选派指导员是加强党对社会主义新农村建设工作最直接、最接地气的一种方式。新农村建设指导员是积极扎根一线,指导村“两委”开展工作,用心服务群众,团结带领村干部和党员群众抓好各项工作落实的重要力量。抓好新农村建设指导员队伍建设直接关系到全面建成小康社会的顺利实现。
  
  温州市在新农村建设和新农村指导员队伍建设方面成效显着,经过长期探索逐步形成了“温州模式”,受到党中央、国务院领导的高度关注和肯定。温州市在新农村指导员队伍建设方面主要采取了强化“责任在我”意识,发挥“红色引领”堡垒作用,加强派出单位帮扶,营造争先?#20174;?#30340;工作氛围等举措,发挥了?#34892;?#30340;作用。

温州新农村建设指导员队伍发展探究
  
  本文通过文献研究法、比较分析法、访谈法等研究方法,运用公共管理的相关理论,立足于温州市的具体?#23548;?#20998;析了温州市新农村建设指导员队伍的现状,剖析了目前存在的问题及原因,并从强化担当,强化执行,提高思想认识;建立保障工作责任制,加大财政支持力度;加大领导能力和健全监督力度,增强管理监督水平;完善选人、沟通、监管和协调评价等机制等方面提出了对策和建议。
  
  关键词:  温州市 新农村建设 指导员队伍。
  
  Abstracts
  
  The appointment of instructors is the most direct and grounded way to strengthen the Party's work of building a new socialist countryside. The new rural construction instructor is an important force to take root actively in the front line, guide the work of the "two committees" of the village, serve the masses attentively, and unite and lead the village cadres and Party members and masses to carry out all kinds of work well. It is directly related to the smooth realization of building a well-off society in an all-round way.
  
  Wenzhou has achieved remarkable results in the construction of new countryside and theconstruction of new countryside instructor team. After long-term exploration, Wenzhou mode has gradually formed,which has been highly concerned and affirmed by the leadership of the Party Central Committee and the State Council. In the construction of instructors in new country side, Wenzhou has mainly taken measures to strengthen the sense of "responsibility in me", playthe role of "red leading" fortress, strengthen the assistance of dispatched units, and create a working atmosphere of striving for excellence, which has played an effective role.
  
  Through the methods of literature research, comparative analysis, interviews and other research methods, using the relevant theories of public management and based on the concrete practice of Wenzhou, this paper analyses the current situation of the instructors of new rural construction in Wenzhou, analyzes the existing problems and reasons, and from strengthening the responsibility, strengthening the implementation and improving the thinking. It puts forwardcountermeasures and suggestions on establishing responsibility system for safeguard work,increasing financial support, strengthening leadership and supervision, enhancing management and supervision level, and perfecting mechanism of selecting, communicating, supervising and coordinating evaluation.
  
  Key words:   Wenzhou City; New rural construction; Instructor team.
  
  一、绪论
 
  
  (一)研究的背景和意义。
  
  1.研究背景。

  
  一直以来,“三农”问题都是我国社会大众茶余饭后所高度关注的问题之一。2017年的中央一号文件继续锁定“三农”工作,把深入?#24179;?#20892;业供给侧结构性改革作为新的历?#26041;?#27573;农业农村工作主线[1]。同?#20445;?#22312;党的十八大以来,习近平总书记在多个场合就“三农”问题发表一系列重要讲话,深刻阐述了?#24179;?#20892;村改革发展若干具有?#36739;?#24615;和战略性的重大问题。“三农”问题是现代化小康社会发展进程的主要影响因素,是党和国家工作的重中之重。毫无疑问,农业是我国国民经济中的基石,其直接关系到社会大众的个人利益与生活质量。?#25381;?#20892;业获得良好的发展,国家才能够获得农业良好的发展,国家才能够?#27604;?#26124;盛;?#25381;?#23558;农民群体都纳入?#36739;执?#21270;的轨道中,我国才能够促使国民经济蓬勃发展,实现可?#20013;?#21457;展的目标;?#25381;谐沟?#30340;转变农村的面貌,才能够实?#25351;?#39640;层次的小?#30340;?#26631;。
  
  在 1956 年?#20445;?#25105;国政府就已经提出了建设现代化新农村的想法,但是鉴于当时农村地区的?#23548;是?#20917;:生产力低下、诸多农民群体的温饱无法自足自给,致使当时我国政府所制定的目标是解决农民群体的穿衣吃饭问题。随着,党和国家多年的努力?#38498;螅?#20892;民群体的温饱问题取得了较为良好的成果,文化大革命在这个时间段爆发了,当时社会氛围与个体的思想非常特殊,“宁要社会主义的草,不要资本主义的宝”,导致农业发展的速度大幅度的下?#25285;?#19968;度处于停滞不前的状态。在经过改革开放?#38498;螅?#20892;村地区的生产力有显着的提升,农业获得了飞跃式的发展,现代化新农村的苗?#33452;?#32463;初具雏形。
  
  在当时我国政府对于新农村建设的管理标准是基于文革的基础发展两个文明。而发展到1982 年?#20445;?#25105;国政府又在“三农”问题的基础上,提出了一个崭新的--“小康社会”,在此次提议中明确的表示将社会主义新农村建设纳入到小康社会的内容?#23567;?#22312;我国的发展历程中,五中全会所提出的“建设新农村”是一次全面化的农村面貌改革。
  
  仔细分析不难发现,实现小康社会目标的关键点在于农村地区。结合全局状况来进行分析,现阶段我国现代化农业的发展状况并不是很理想,完全可以将之称其为举步维艰,农民群体的经济收入在很长一?#38382;?#38388;内都无法得到增长,农村相关的事业获得进一步发展的难度较大,且各种钳制农业发展的影响因素?#24418;?#24471;?#25509;行?#30340;处理,其中保证农民群体获得长期稳定收入的管理机制并未?#25381;行?#30340;开发出来,这一系列的问题直接导致国内农村地区的经济发展缓慢,城乡之间的经济差异仍然较为明显,而导致这些问题的因素较多,离不开一个重要原因就是管理问题。我们应?#20204;?#26970;的认识到假若想要高效的实现经济社会,那么就必须尽快将我们以上所提及的各种问题?#27807;?#35299;决。
  
  就当前我国的?#23548;是?#20917;来看,现阶段我国正处于“以工带农”、“以城带村”的发展状态,基础上已经实现了工业带动农业、城市经济牵动农村经济的目标。“建设社会主义新农村,要规划先行,遵循乡村自身发展规律,补农村短板,扬农村长处,注意乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治,创造干净整洁的农村生活环境”[3]。仍?#25381;?#35813;加大对“三农”问题的重视力度,切实遵照城乡统筹的原则来建设社会主义新农村,否则,农村地区的面貌仍然是无法得?#25509;行?#30340;优化。
  
  中共十六届五中全会提出扎实?#24179;?#26032;农村建设以来,全国各地区都积极进行了新农村建设的工作,就温州市进行的工作而言,非常?#34892;?#30340;就是不断从各单位挑选指导员,下派到全市的各村进行宣传指导工作,准确的了解村干部、农户生产和生活情况, 给村里带去了新的科学技术、政策法规宣传等,促进了农业生产的快速发展,并协助村干部进行一系列的项目规划和建设。同时,为村里引进?#24335;?增加了基层人员的致富途径。
  
  但是经过这项工作的不断深入,一些问题也逐渐显露出来了,一方面下派的指导人员不断更换,一些项目工作的联贯性会受?#25509;?#21709;;另一方面少数下派的指导人员思想认识、服务、素质、能力跟不上,致使在工作上脱离民众,甚者在工作上也有得过且过现象,所以要在下派指导人员的挑选上,一定要?#32454;?#25226;关,增加指导员的整体管理能力等。如果把这些问题解决了,指导员队伍将会在新农村建设中发挥出更有力的作用。
  
  本文通过对温州市新农村指导员队伍建设的现状为研究对象,与?#23548;?#38382;题进行深入的理论研究和探讨,不断丰富提升和完善指导员队伍建设的管理水?#20581;?#21516;?#20445;?#21033;用理论研究成果指导?#24179;?#25351;导员队伍管理的应用,促进了党与基层干部和民众的关系,这项工作很切?#23548;?#30340;稳定了基层社会的和谐发展,从而达?#25509;行?#35299;决“三农”问题的目的和效果。
  
  2.研究意义。
  
  (1)理论意义。

  
  习近平表示:农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之中[4]。坚持?#34892;?#30340;解决“三农”问题,必须培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。则指导员是积极扎根一线,用心服务群众,扎实工作的?#23548;?#32773;。选派指导员是加强党对社会主义新农村建设工作最直接、最接地气的一种方式。我们通过查阅大量的研究文献了解到,虽然国内外学者对于新农村建设方面的研究相对较多,但是以新农村建设指导员为核心的理论研究的数量却并不是很多,?#35782;?#25105;们选择此?#36739;?#20316;为研究内容,并以温州市的新农村指导员队伍建设的工作现状作为研究对象,期望能够通过此次研究分析提出相应的建议,促进我国新农村建设的目标得以高效的实现。同?#20445;?#26412;文将从国内外新农村指导员队伍建设工作多元化角度进行研究,可以为温州市新农村指导员队伍建设提供有益参考。
  
  (2)现实意义。
  
  根据我们进一步的调研了解到,温州市在新农村建设过程中凸显出几大特点:覆盖的范围相对较广、覆盖的范围非常广泛、整个建设的周期非常久、具有较强的代表性。温州市对于新农村指导员队伍建设方面的工作开展较为重视,也?#20013;?#22810;年,且也从多个方面取得了较为骄人的成绩,如指导员的选?#20301;?#21046;、指导员的管理模式等方面。
  
  近年来,温州市政府制定出了《关于温州市新农村建设指导员选?#20301;?#21046;》,该机制强调将年轻的干部下派到基层,使年轻干部能够获得历练,掌握扎实的管理能力、积累丰富的社会经验,并将党和国家的政策传播给基层群众,将干部与人民群众紧密的连接在一起,?#34892;?#30340;保证党和国家的执政能力能够得到巩固。但是,我们也应?#20204;?#26970;的认识到任?#38382;?#24773;?#27982;挥?#26368;好,?#25381;?#26356;好,新农村建设指导员工作也是如此。
  
  因此,温州市政府必须要坚持以城带乡、城乡统筹的发展原则,合理的支配社会?#34892;?#36164;源,巧妙的将各种社会资源运用在“三农”工作上,保证农村地区经济发展的各项要素能够得到保证,这样才能够从本质上推动“三农”工作的进一步发展。可见,在选择新农村指导员队伍建设的过程中,应该要选派能力强、专业性强、熟悉国?#33402;?#31574;的人员,这样能?#25381;?#20892;民形成互补的?#32622;媯?#38271;此以往的这样发展下去,农村地区的经济必然可以获得理想的增长,而农民群体的个人经济收入也必然会得?#36739;?#30528;的提升。
  
  本文研究选择温州市作为对象,通过温州市指导员如何在新农村建设中发挥作用,及结合国内外新农村建设过程中所存在的各种问题,在此基础上对新农村指导员队伍建设过程中所存在的各种不足进行研究分析。这也是加强温州市新农村指导员队伍建设研究的现实意义。
  
  ?#23621;?#20110;本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部?#30053;?#20840;文链接】
 
  
  (二)国内外研究综述

  1.国内研究综述
  2.国外研究综述
  3.研究述评
  
  (三)主要研究方法
  1.文献分析法
  2.比较分析法
  3.访谈法
  
  (?#27169;?#26412;文研究创新点
  
  二、相关概念界定与研究理论基础
  
  (一)相关概念界定

  1.新农村建设的概念
  2.新农村指导员的概念
  
  (二)研究理论基础
  
  三、温州市新农村指导员队伍建设的现状分析
  
  (一)温州新农村指导员队伍建设的过程回顾
  
  (二)温州市新农村指导员队伍的管理模式

  1.指导员工作日常管理
  2.指导员队伍的职责及任务
  3.指导员队伍考核制度
  
  (三)温州市新农村指导员队伍建设取得的成效
  1.?#34892;?#25512;动新农村建设
  2.巩固了党在农村基层的执政基础
  3.较好地转变了机关工作作风
  4.群众的切身利益得?#25509;行?#32500;护
  
  四、温州市新农村指导员队伍建设的具体?#23548;?--以 2018 年为例
  
  (一)强化“责任在我”意识
  (二)发挥“红色引领”保垒作用
  (三)加强派出单位帮扶
  (?#27169;?#33829;造争先?#20174;?#24037;作氛围
  (五)提高服务驻村干部的工作水平
  
  五、新农村指导员队伍建设存在的问题及原因分析
  
  (一)存在的主要问题

  1.职能定位不明晰
  2.支持保障不够
  3.管理监督不到位
  4.组织?#35745;?#19981;完善
  
  (二)原因分析
  1.职能定位不明晰存在的问题成因分析
  2.支持保障不到位存在的问题成因分析
  3.管理监督不到位存在的问题成因分析
  4.组织?#35745;?#19981;完善存在的问题成因分析
  
  六、加强新农村指导员队伍建设的建议
  
  (一)提高思想认识

  1.强化担当,促进乡村振兴
  2.强化执行,营造良好氛围
  
  (二)加大保障力度
  1.建立保障工作责任制
  2.加大财政支持力度
  
  (三)增强管理监督水平
  1.强化领导能力
  2.健全监督力度

  (?#27169;?#23436;善评价体系。

  1.完善选人机制和沟通机制。

  就温州市而言,温州市政府制定出了《关于温州市新农村建设指导员选?#20301;?#21046;》,该机制强调将年轻一辈的干部下派到基层,使年轻干部能够获得历练,掌握扎实的管理能力、积累丰富的社会经验,并将党和国家的政策传播给基层群众,将干部与人民群众紧密的连接在一起,?#34892;?#30340;保证党和国家的执政能力能够得到巩固。当前各地新农村建设过程中所面临的一个较为棘手的问题就是各个部门相互之间的沟通难度较大,因此非常?#30452;?#35201;制定出一套完善的沟通机制,此时各村的指导员能够相互交流,彼此之间相互学习,?#25442;?#33258;身所积累的经验,共同成长,高效的解决问题。

  2.协调评价机制和监管机制。

  评价工作与监管工作这两者之间存在较为密切的联?#25285;?#35780;价是建立在监管的基础上进行的,对指导员的评价考核能?#25381;行?#30340;激励指导员积极工作。管理?#26412;?#24212;该制定出完善的激励机制,通过精神激励或是物质奖励的方式调动起指导员的工作积极性,将指导员的工作成效与其自身的薪酬或是福利进行挂?#24120;?#28608;发出指导员工作的积极性与主动性,促使指导员能够将全部的精力都?#24230;?#21040;工作?#23567;?#23545;于工作积极或是成绩较为突出的人员应该给予通报表彰,对于未能够及时完成工作任务的人员应该通报批评。但是一定要保证评价的公平性与公正性,这样指导员工作才能够获得健康的发展。对于落伍、不合理的机制应该尽快的进行修?#27169;?#22312;?#23548;收?#25913;的过程中一定要结?#31995;?#21306;的?#23548;是?#20917;与未来的发展?#36739;?#36827;行优化,保证管理机制的实用性。考核结果要与派出单位年度?#25216;?#25346;?#24120;?#24182;作为其评选先进、提?#38382;?#29992;、晋升职级的重要依据,对任职期间表现优秀的在同等条件下优先使用。对违反“六个不”工作纪律和考核结果为不称职的,依照指导员管理办法,给予相应的处理。

  参考文献

点击?#30053;?#20840;文
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