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中国新能源汽车产业政策优化研究

时间:2019-05-15 10:15作者:冯蕊
本文导读:这是一篇关于中国新能源汽车产业政策优化研究的文章,随着科技的日益发展,人们的生活水平得到飞速提升,而科技发展所带来的一系列问题也日益凸显。其中气候变化和环境污染等问题已经收到国际社会的广泛关注,成为各国政府亟待解决的当务之急。
  摘要
  
  随着科技的日益发展,人们的生活水平得到飞速提升,而科技发展所带来的一系列问题也日益凸显。其中气候变化和环境污染等问题已经收到国际社会的广泛关注,成为各国政府亟待解决的当务之急。另外,随着各国汽车保有量的逐年增长,汽车排放尾气所带来的环境问题不容小觑。因此,新能源汽车正逐步走入人们的视野。同?#20445;?#21508;国政府也逐渐认识到,加速对新能源汽车产业的培育与发展,是缓解能源危机和环境压力的一种有效途径。同时还可?#28304;?#36827;汽车工业的可?#20013;?#21457;展,也可以对加快汽车产业结构优化发挥积极作用。当前,对于新能源汽车产业的良好发展,有关部门给予了高度重视,相继出台了一系列扶持政策,涵盖了汽车规划、研发、生产、销售、使用等产业链各个环节。经过 10 余年来汽车行业不懈努力的开发研究和各地区各部门大力配合的示?#23545;?#34892;,自我国新能源汽车产业发展以来已经形成了从原材料供应、动力电池、整车控制器等关键零部件研发生产,到整车设计投产、配套基础设施建设等一系列完整的产业链,初步实现了产业化。尽管国内新能源汽车市场连年发展势?#36153;?#29467;,但目前我国新能源汽车产业发展仍然依靠扶持政策拉动,优势产品依然薄弱,核心技术仍有缺失之处,基础充电设施配套与后续服务体系并未完善。接下来重点应放在调整相关产业和消费政策,加速建设基础充电设施配套与服务体系,打造公平开放、良性竞争的市场环境。

中国新能源汽车产业政策优化研究
  
  本文通过研究美国、日本、德国三个传统汽车工业强国为发展新能源汽车产业所推行的扶持政策,结合我国目前现有政策存在的问题,提出了针对性的政策建议,希望对我国新能源企业产产业的良性发展,提供指导。
  
  关键词:汽车工业,新能源汽车,产业扶持政策。
  
  Abstract
  
  With the continues development of science and technology, people's living standards have been improved rapidly, and a series of problems brought about by thedevelopment of science and technology have become increasingly prominent. Among them, the issues of climate change and environmental pollution have received extensive attention from the international community and have become the top priority for governments. In addition, with the increasing number of vehicles in various countries,the environmental problems caused by vehicle emissions should not be underestimated.
  
  Therefore, new energy vehicles are gradually coming into people's view. At the same time, governments have gradually realized that accelerating the cultivation and development of the new energy automobile industry is an effective way to alleviate the energy crisis and environmental pressure. Moreover, it can also promote the sustainable development of the automobile industry, and can also play a role in accelerating the transformation and upgrading of the automobile industry. Our government has attached great importance to the development of the new energy automobile industry, and has successively issued a series of support policies, covering all aspects of the industrial chain such as automobile planning, research and development, production, sales and use.
  
  After more than 10 years of unremitting efforts in the development and research of the automobile industry and the demonstration and operation of various regions and departments, a series of complete industrial chains have been formed since the development of China's new energy automobile industry, ranging from the research and development and production of key components such as raw material supply, power batteries and vehicle controllers to the design and production of the vehicle and the construction of supporting infrastructure, and the industrialization has been preliminarily realized. Although the domestic new energy vehicle market has been developing rapidly year after year, the development of China's new energy vehicle industry is still driven by supporting policies, the advantageous products are still weak,the core technologies are still lacking, and the basic charging facilities and follow-up service system are not perfect. The next focus should be on adjusting related industries and consumption policies, accelerating the construction of basic charging facilities and service systems, and creating a fair, open and healthy market environment.
  
  This paper proposes targeted policy recommendations by studying the support policies of the three traditional automobile industry powers of the United States, Japan,and Germany for the development of new energy automobile industry, combining with the problems existing in the current policies in China, to put forward targeted policy suggestions, hoping to play a role in promoting the development of China's new energy automobile industry.
  
  绪 论
 
  
  (一)研究背景。

  
  随着科技的日益发展,人们的生活水平得到飞速提升,而科技发展所带来的一系列问题也日益凸显。其中气候变化和环境污染等问题已经收到国际社会的广泛关注,这些问题不仅对人们的身体造成极大的危害,同时也造成了非常恶劣的社会影响,成为各国政府亟待解决的当务之急。另外,随着各国汽车保有量的逐年增长,汽车排放尾气所带来的环境问题不容小觑。因此,新能源汽车正逐步走入人们的视野。同?#20445;?#21508;国政府也逐渐认识到,加速对新能源汽车产业的培育与发展,是缓解能源危机和环境压力的一种有效途径。同时还可?#28304;?#36827;汽车工业的可?#20013;?#21457;展,也可以对加快汽车产业转型升级起到推动作用。根据英国石?#20984;?#21496;发布的《世界能源统计年鉴 2018》可以看出,截至 2017 年,我国依旧?#26579;?#19990;界能源消费的榜首。我国能源消费量占全球能源消费量的 23.2%,占全球能源需求增长的 33.6%。
  
  我国政府对新能源汽车产业的发展给予了高度重视,2001 年,国家科技教育领导小组发布了我国第一个关于新能源汽车产业的政策《“863”计划电动汽车重大专项》提出了电动汽车“三横三纵”(燃?#31995;?#27744;、油电混合动力、纯电动三条技术路线为“三纵”,以动力蓄电池、驱动电机、动力总成控制系统三种共性技术为“三横”)的电动汽车开发?#32622;妗?004 年,针对新能源汽车的发展,我国出台了《汽车产业发展政策?#32602;?#25552;出国家应引导?#20984;?#21169;发展节能环保型小排量汽车,同时要求产业及企业在发展中,应该关注新能源汽车的研发,重视新能源汽车的产业化发展,这一文件表明我国将新能源汽车的发展正式称为汽车产业发展的一部分。2007 年,结合新能源汽车的发展趋势,我国在《新能源汽车生产准入管理规则》中,具体明确了新能源汽车的具体概念,明确了相关企业的市场资质条件以及申报要求等内容,被业内人士认为是国?#33402;?#27491;鼓励新能源汽车发展、推动其市场化的开端。此后,针对新能源汽车的全面发展,我国陆续的制定了新能源汽车产业发展战略,为该产业的长远发展指明了方向。2012 年下发的《节能与新能源汽车发展规划(2012-2020 年)?#32602;?#20174;技术创新、产业布局、推广示范、基础设施建设、动力电池回收等五个方面做出了明确指示。这些政策的发布有助于我国汽车产业技术结构的转型升级。在《中国制造 2025》中,我国具体阐明了新能源汽车产业发展的 10 年战略目标。目标指出,到 2020 年,我国自主?#25918;?#32431;电动和插电式新能源汽车的年销量要达到 100 万辆,占国内市场的 70%以上;到 2025 年,达到国际先进水平的新能源汽车年销量达到 300 万辆,占国内市场的 80%以上。
  
  在国家对新能源汽车产业提供了大力支持的背景下,各项政策已成为推动我国新能源汽车产业发展的有效工具,并使其得到了极大的发展。
  
  (二)研究意义。
  
  从我国大力发展新能源汽车以来,各有关部门不断完善政策体系,并出台?#30805;?#39033;支持政策,如财政补贴、税收、基础设施建设奖励、政府采购等。这些政策涵盖了产业链的各个环节,从汽车规划、研发、生产到销售、使用。在这一系列政策的指导推动下,我国新能源汽车产业发展硕果累累。但值得注意的是,虽然我国新能源汽车产业取得了骄人的成绩,却同时也暴露出了一系列的问题。诸如缺乏强制手段下企业节能动力不足、新能源汽车补贴一来等问题,这既是新兴产业发展的必经之路,也指出了政府管理的未来方向。单纯依靠政府的“有形之手”
  
  干预是不可?#20013;?#30340;,新能源汽车产业在经历了政府大力补贴的“?#24179;?#26102;代”,即将进入从政策驱动到消费驱动的“后补贴时代”,如何减少补贴退坡对企业及消费者的影响也成为目前亟须研究的问题之一。
  
  我国新能源汽车技术起步较晚,虽然近年来发展迅速,但与世界先进水平相比,?#28304;?#22312;许多不足之处。因此,大力发展新能源汽车是我国汽车工业未来的发展方向,也是汽车企业未来的发展布局。?#24179;?#26032;能源汽车产业的发展不仅可以在关键技术领域实?#31181;?#22823;?#40644;疲?#26356;可以使我国汽车工业在世界领域实现“弯道超车”,缩短与欧美日等汽车工业发达国?#19994;?#36317;离。
  
  (三)国内外研究现?#30784;?br />   
  1.国内研究现?#30784;?br />   

  ?#36153;?#26126;高(2006)指出,“面对我国的交通能源与环境问题,应?#24179;?#29123;?#31995;?#27744;、纯电动、混合动力汽车技术,掌握知识产权,建立产业体系,发展符合中国国情的新能源汽车产业。”①罗少文(2008)按照我国新能源汽车产业发展的战略要求,提出了“完善法律法规、政府主?#35745;?#19994;和研究机构共同进行技术开发、建立财税政策、大力?#24179;?#22269;际上的技术合作、扩大新能源汽车的用户基础”等建议。②刘军民、施明?#22330;?#26446;哲(2010)以国际节能减排的大环境为基础,分析了发达国家对新能源汽车产业的扶持政策后,提出“要想支持该产业发展,相应的财税政策是必不可少的。”③孙浩然(2011)通过对日本政府的新能源汽车产业发展扶持政策研究后,发现“日本国内在产官学三方面达成战略共识,在财税政策、技术支持、基础设施建设等方面制定了相应的措施,使新能源汽车产业在日本得到了快速的发展。”④蒋俐俐、杨亚平(2012)从制度优化层面,对我国新能源汽车的发展情况进行了?#25945;鄭?#25552;出“我国新能源汽车的发展,需要与我国整体汽车消费情况结合起来,结合制度创新的利好,来促进产业技术转型升级,构建符合中国国情的新能源汽车产业发展模式。”⑤符贵兴(2013)通过对美国的新能源汽车产业政策作对比,得出“我国政府应对新能源汽车产业实施政策创新,如放松管制、加大规制性激励等。”⑥魏淑艳、郭随磊(2014)研究发现,”在新能源汽车产业发展战略制定过程中,对于政策工具的选择,应该重视对市场的尊重,避免管制化工具的应用,要给予政策的影响力对产业整体发展趋?#24179;?#34892;引导。”①钟太勇、杜荣(2015)采用信号博弈的方法,得出“政府采取的不同扶持政策,会对汽车企业的研发带来积极的作用。”②王显哲(2016)?#28304;?#36830;市新能源汽车推广政策以及实施效果进行了研究分析,得出了“补贴政策与汽车销量?#25910;?#30456;关关系的结论”。并同时指出,“要想对新能源汽车补贴政策的实施效果进行?#20013;?#25913;进,需着手从补贴政策的制定、执?#23567;?#37197;套等三方面进行”。③韩宗津(2016)“结合政策执行理论、市场失灵和政府失灵等理论剖析了我国新能源汽车产业扶持政策中存在的问题,针对性地提出了要坚持政策的连续性、加强政策协调、加大政策试点力度等对策。”④逄琳(2017)“针对目前新能源汽车产业发展中出现的“骗补”问题,提出了改变普惠性补贴政策、完善补贴退出机制、加强补贴监管及处罚力度、加强政府审计等建议,以便于优化补贴政策。”⑤
  
  ?#23621;?#20110;本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  (?#27169;?#30740;究方法和内容
  
  一、相关概念及理论基础
  
  (一)相关概念
  (二)理论基础
  
  二、我国?#20013;?#26032;能源汽车产业扶持政策分析
  
  (一)我国新能源汽车产业发展历程
  (二)政策现状
  (三)政策实施效果
  (?#27169;?#25919;策问题分析
  
  三、国外新能源汽车产业发展扶持政策
  
  (一)美国新能源汽车产业发展扶持政策
  (二)日本新能源汽车产业发展扶持政策
  (三)德国新能源汽车产业发展扶持政策
  
  四、促进我国新能源汽车产业发展的政策建议
  

  (一)推动政策公开?#35813;?br />   (二)转变政府职能
  (三)强化监督管理
  (?#27169;?#25512;动新能源二手车回购置换体?#21040;?#35774;
  (五)制定废旧电池回收利用法律法规
  (六)多方合作创新运营补齐充电设施短板

  结 论

  本文首?#26085;?#29702;了近年来新能源汽车产业扶持政策的国内外研究现状并对其进行总结,介绍新能源及新能源汽车的定义及分类,对美国、日本、德国三个汽车工业发展迅速国?#19994;?#26032;能源汽车扶持政策进行了分析。结合我国目前的各方面扶持政策及实施效果运用政府失灵理论和政府干预理论对仍然存在的问题进行了剖析。问题主要表现在:政府政策导向对新能源汽车产业起主要作用,“骗补”现象仍有发生;外地新能源汽车企业仍无法?#40644;?#22320;方保护主义壁垒,无法得到全面健康发展;二?#20013;?#33021;源汽车交易及回购体系尚不健全?#29615;?#26087;蓄电池的回收利用体系并不完善;基础设施建设整体规模与国际先进水平相?#28909;?#28982;滞后等。

  文章的最后在充分肯定现有新能源汽车产业扶持政策的基础上,针对目前存在的问题,提出了符合我国国情的关于新能源汽车产业全产业链的政策:政府应转变职能推动政策公开?#35813;鰨?#35843;整优化补贴政策;尽快建立二?#20013;?#33021;源汽车交易、回购行业标准,制定购买旧车的补贴优惠政策;制定法律法规,规范废旧蓄电池的回收利用;加强多方合作,补齐基础设施建设方面的短板。希望以上建议可以推动产业健康快速发展。

  环境问题是政府及民众最关心的问题,发展新能源汽车既可以有效改善环境污染,又可?#28304;?#39046;我国汽车工业占领世界汽车工业的技术制高点,还可以缓解我国的能源压力,可谓一举多得。从我国对推动新能源汽车产业发展的扶持政策,以及社会各界的响应程度来看,新能源汽车产业将在今后得到更快速的发展。虽然在发展的过程遇到了重重阻碍,但仍可以看到政府、企业、民众等社会各界对解决这些问题展现出的决心。我国汽车工业虽起步较晚,但进步速度之快是有目共睹的。从 1958 年新中国第一辆国产轿车的诞生,到如今掌握多项新能源汽车的高科技专利,在经历了一代又一代汽车人的奉献与付出,他们的成就离不开政府政策的大力支持,也正因如此使得我国汽车工业如今可以在世界汽车工业中占据一席之地。新能源汽车产业极具发展前景,相信在不久的将来我国汽车工业可以在世界领域实现“弯道超车”,我国自主?#25918;?#30340;汽车也可以在世界市场充满竞争力。

  相信到了 2025 年,高效电驱动、轻量化、高智能化的技术将在我国的新能源汽车上得到充分体现,?#29123;?#22269;际先进水平;同?#20445;?#25105;国的新能源汽车企业将发展成为具有国际竞争优势的优质企业,并拥有一批高技术、低成本的零部件供应商;届?#20445;?#25105;国生产的新能源汽车将成为国际市场主流并引领着世界范围内的新型消费,定会初步实现汽车制造强国的目标!

  参考文献

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