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新余市“一村一品”产业扶贫政策实施探究

时间:2019-05-17 11:40作者: 袁碧慰
本文导读:这是一篇关于新余市“一村一品”产业扶贫政策实施探究的文章,本文通过运用反贫困理论和公共政策评估理论,对新余市推进“一村一品”产业扶贫问题进行深入调研,深刻分析了新余市的贫困规模和致贫原因,归纳概括了新余市推进“一村一品”产业扶贫的政策构成、具体举措和工作效果
  摘要
  
  习近平总书记指出,发展产业是实现脱贫的根本之策。本文通过运用反贫困理论和公共政策评估理论,对新余市推进“一村一品”产业扶贫问题进行深入调研,深刻分析了新余市的贫困规模和致贫原因,归纳概括了新余市推进“一村一品”产业扶贫的政策构成、具体举措和工作效果,深入剖析了新余市推进“一村一品”产业扶贫过程?#20889;?#22312;的问题及原因,并提出了进一步推进新余市“一村一品”产业扶贫的对策建议。
  
  本研究认为,总体来说,新余市推进“一村一品”产业扶贫取得了较好成效,但也存在一些问题,?#28909;紓?ldquo;一村一品”产业扶贫政策落实不够到位、“一村一品”产业扶贫竞争优势不够突出、“一村一品”产业扶贫带动作用不够明显、“一村一品”产业扶贫资金使用不够精准、“一村一品”产业扶贫增收渠道不够畅通,这些问题都?#29616;?#24433;响了“一村一品”产业扶贫工作成效。为使对策建议更具针对性和可操作性,本文从政府自身深入查摆原因,主要有:政府落实“一村一品”产业扶贫政策缺乏系统思维、政府推进“一村一品”产业扶贫发展缺乏改革力?#21462;?#25919;府培育“一村一品”产业扶贫企业缺乏政策引领、政府提供“一村一品”产业扶贫资金缺乏问题导向、政府开展“一村一品”产业扶贫工作缺乏共享理念。

新余市“一村一品”产业扶贫政策实施探究
  
  扶贫工作已进入深水区、攻坚期,为带动更多贫困户增收,助推脱贫攻坚决战决胜,本文立足新余市实情,坚持问题导向,提出了六条对策建议,分别是:
  
  树立系统思维,推进扶贫政策落地生根;深入推进改革,培育扶贫产业竞争优势;加强政策引领,发挥龙头企业扶贫带动作用;坚持问题导向,为贫困户发展生产提供资金支持;落实共享理念,建立?#34892;?#30340;利益共享机制;加强组织领导,为工作开展提供组织保障。
  
  关键词:   新余市,“一村一品”产业扶贫,脱贫攻坚。
  
  Abstract
  
  The General Secretary Xi Jinping has pointed out that industry development is the basic solution to overcome poverty. This article has applied anti-poverty & public policy appraisal theory to (1) carry out in-depth survey for “one village one product”industrial poverty-aid policy in Xinyu. (2) Analyze poverty scope & reason in Xinyu (3) generalize basic constitution for “one village one product” industrial poverty-aid policy (4) Summarizing systematically for implementation path & effect for poverty-aid policy (5) analyzing problem and related reason during implementation process and (6) proposing countermeasure suggestions for policy implementation.
  
  This study has believed that some good effects have been obtained for “one village one product” poverty-aid policy in Xinyu and there are still some problems,such as: (1) non-enough implementation for poverty-aid policy (2) non-outstanding advantage for poverty-aid industry (3) non-obvious effect for poverty-aid motivation (4) non-precise using for poverty-aid funds (5) non-smooth channel for poverty-aid & income increasing, all of these problems have influenced the effect seriously. In order to make the suggestions to be more pointedly and maneuverability. This article has checked the personal reason from government according to above problem including: no systematical thinking for government to implement poverty-aid policy, lack of reformation power to improve industry development, less policy motivation for government to develop leading company, non-problem orientation during poverty-aid funding process form government and lack of sharing concept during poverty-aid task implementation process.
  
  Poverty alleviation work has entered into a critical period. In order to fully release the benefit for poverty-aid policy and promote this decisive battle to poverty, this article has insisted problem-orientation and stood in the actual situation for Xinyu. That proposed six suggestions, including: (1) establishing systematical thinking and motivating the implementation for poverty-aid policy; (2) improving reformation & cultivating industrial competition advantage; (3) strengthening policy leading and encouraging poverty-aid effect for leading companies; (4) persisting problem- orientation and offering funds support for production development of poor family; (5) implementing sharing concept and establishing effective benefit-sharing mechanism;(6) strengthening organizational leadership to offer organizational support for policy implementation.
  
  Key Words:  Xinyu City, “One Village One Product”Industry Poverty Alleviation, Poverty Alleviation.
  
  导 论
 
  
  (一)选题缘由及研究意义。
  
  1.选题缘由。

  
  《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定?#20998;?#20986;,实施贫困村“一村一品”产业?#36139;?#34892;动,扶持建设一批扶贫人口参与度高的特色农业基地。截至2017 年底,新余市仍有省级贫困村 17 个,建档立卡贫困人口 8634 户 21003人,[1]脱贫攻坚的压力仍然很大。然而,受思想认识、体制机制、市场环境等因素的影响,新余市很多贫困户至今?#25381;行?#25104;稳定增收的支撑点,特别是因病因残致贫的贫困户,与“一村一品”扶贫产业的关联度更低,在全市行政村当中,村集体经济薄弱的还有 14 个。根据调查结果显示,在推进“一村一品”产业扶贫效果方面,8.11%的人认为“作用一般”,4.32%的人认为“没有作用”,这说明新余市推进“一村一品”产业扶贫虽然取得了一定的效果,但也存在一些问题影响了扶贫成效,?#28909;紓?ldquo;一村一品”产业扶贫政策落实不够到位、“一村一品”产业扶贫竞争优势不够突出、“一村一品”产业扶贫带动作用不够明显、“一村一品”产业扶贫资金使用不够精准、“一村一品”产业扶贫增收渠道不够畅通。扶贫工作已进入深水区、攻坚期,在决胜全面建成小康社会的时代背景下,怎样突破瓶?#20445;?#25226;“一村一品”产业扶贫的效果充分发挥,助推脱贫攻坚决战决胜,成为需要研究和解决的课题。
  
  2.研究意义。
  
  第一,丰富反贫困理论研究内容。脱贫攻坚是第一民生工程,目前国内学术界对反贫困理论的研究一般是从经济、文化、社会、生态等方面开展,普遍性、一般性研究多,精准性研究、地区性研究、定量性研究不足,关于反贫困理论的研究整体还比较薄弱,国内反贫困理论也?#24418;?#24418;成体系,在这样的背景下,通过系统分析新余市推进“一村一品”产业扶贫的政策构成、具体举措、工作效果,从政府自身深入查摆问题及原因,从而提出进一步推进新余市“一村一品”产业扶贫的对策建议,可?#34892;?#20016;富反贫困理论内涵。
  
  第二,助推打赢脱贫攻坚。贫困村尽管发展水平?#31995;停?#20294;大多生态环境好、自然禀赋优、文化?#33258;?#28145;,具有独特的发展条件和发展优势。通过推进“一村一品”产业扶贫,可以充分挖掘利用贫困村的优?#39318;?#28304;、闲置资源和特色资源,实现“人无我有、人有我优、人优我特”的发展格局。在确定“一村一品”扶贫产业?#38498;螅?#20877;利用“一村一品”产业扶贫政策建立?#34892;?#30340;利益共享机制,实行土地流转、带动就业、入股分红等多种扶贫方式,可?#34892;?#22686;加贫困户的产业收入,为打赢脱贫攻坚提供坚强的产业支撑。
  
  第三,夯实“工小美”发展基础。新余市第八次党代会提出了“工小美”(工业强市、区域小区、山水美市)战略部署,将?#36139;?#22478;乡协调发展、大力发展绿色经济、提升生态环境质量作为今后的主攻?#36739;頡?#36890;过不断开展实地调研,真正了解贫困户在发展“一村一品”扶贫产业方面的所思所想所盼,可更好利用政策、资源等优势精准施策,从而充分调动贫困村和贫困户的发展潜力,?#36139;?#22478;乡间、县区间协调发展和一二三产业融合发展,为再铸新余市“工小美”辉煌提供支撑。
  
  (二)国内外研究综述。
  
  1.国外研究综述。

  
  (1)关于反贫困理论的研究。GilbertN 于 2001 年,实地考察了印度尼西亚的 640 个村庄,GilbertN 总结出了对贫困人口进行定位的方法,要将农民的收入水平作为评选标准,收入最低的那部分人,即可确定作为扶贫对象。[2]
  
  JonesSM,EidelmanH,YudronM 于 2011 年考察了孟加拉国,通过调研扶贫项目,他发现,只有深入贫困地区,切实了解当地的基本状况和人文风俗习惯,才能因村因人“靶向发力”,探索出最适合贫困户脱贫的举措。[3]
  
  Griffin 在爱尔兰反贫困战略研究的基础上,于 2010 年总结出发达国家消除贫困的方法,即要从国?#20063;?#38754;精准确定扶贫对象,建立健全完善的扶贫机制,着力扩大贫困地区消费,向贫困群众提供技能培训,提高资产的转化?#30465;4]
  
  (2)关于“一村一品”产业扶贫的研究。20 ?#20848;?70 年代,日本受城市和工业快速发展的影响,农业发展?#25112;?#32531;慢,时?#31283;?#26412;大分县知事平松守彦倡导发起了“一村一品”运动,他认为,只有充分运用当地的特色资源,走特色产业发展之路,才能符?#31995;?#22320;发展实际,带领农民增收。日本“一村一品”运动在大分县倡导和推广后,农民的生活水平不断提高,乡村的面貌得以?#34892;?#25913;观,引起了包括日本在内的全世界国?#19994;?#26222;遍重?#21360;5]
  
  P.V.Srinivasan 和David Bigman 于 2002 年深入印度农村地区研究了贫困问题,发现产业在缓解农村贫困中的重要作用,提出要坚持立足村情、精准施策,在实施的“一村一品”产业扶贫的过程当中摸索出相应指导理论和工作方法。Keith Openshaw 于2012 年在基于对非洲木材资源加工利用的研究上,提出既要大力发展产业和就业扶贫,还要通过高效?#22763;?#20240;树木,增加贫困户收入。为使产业扶贫的研究更有针对性,Remy Canavesio 于 2014 年对马达加斯加南方发展火热的矿业公司进行调研,发现当地群众参与矿业发展的积极性很高,阐述了通过应对群众自发行为,从而对扶贫政策进行调整的积极意义。[6]
  
  (3)关于产业扶贫政策的研究。由于各国的国情不同,国外产业扶贫政策的研究几乎没有,通过在万方、中国知网和图书馆查阅资料,查阅到了关于公共政策的研究。上?#20848;?60 年代,人们发现政府公共政策?#36139;?#19982;公共政策执行存在不平衡,政策的预期效果常常存在偏差,难以完全形成。美国等西方国家在开展公共政策研究?#20445;?#20027;要是从公共政策方面开展研究,上?#20848;?80 年代,“执行运动”在美国兴起,专家学者对公共政策执行研究的热度不?#26174;?#21152;,最具代表的调查研究报告是 1973 年出版的《执行——联邦的计划在奥克兰的落空》,由加州行政学教授韦达夫?#22815;?#38647;斯曼共同起草。从这?#38498;螅?#20844;共政策执行理论逐步形成。[7]
  
  2.国内研究综述。
  
  (1)关于反贫困理论的研究。朱?#27982;?#20110; 2010 年发表《反贫困的理论与实践研究--基于人的发展视角》一文,该文主要以反贫困研究为起点,选取了人的发展这一切入点,深入剖析了贫困的实质和反贫困的目的,在反贫困中凸显人的意义与价值,力图为反贫困研究开启一个新的视角。同时在科学发?#26500;?#30340;指导下,通过对反贫困理论和实践进行总结评述和比较研究,结合我国反贫困现状,思考和探索了具有中国特色的反贫困指导理论和实践路径。[8]
  
  ?#35780;ぁ?#20110;树一于 2013 年发表《中国模式反贫困的理论框架与核心要素》一文,该文提出反贫困要正?#21453;?#29702;好市场与政府关系,当时我国正处于经济社会转型的重要时期,该文在深入分析发达国家和发展中国家反贫困理论的基础上,以全面的视角对中国贫困问题形成了整体性认识,提炼出反贫困中国模式“?#36739;?#19968;力”的理论框架:把?#31449;?#27982;发展和社会安全网?#25945;?#32447;索,通过政府主导的财政减贫来实现资源配置公平和效?#23454;?#21452;重目标。[9]
  
  郝妙、黄彭于 2016 年发表《精准扶贫:中国特色社会主义反贫困理论的创新》一文,该文指出中国特色社会主义反贫困理论是在继承和发扬马克思主义反贫困理论的基础上,紧密结合我国国情发展起来的,包括精准扶贫、共同富裕等一系列反贫困理论。该文提出,科学的扶贫工作流程和精准的扶贫政策体系是实践精准扶贫思想的路径选择,能?#34892;?#35299;决精准扶贫工作?#20889;?#22312;的问题;为确保精准扶贫工作顺利开展,该文还提出要建立和完善农村社会保障体系,开展多元化扶贫机制,动员各方力量参与,并统筹非贫困村的贫困户和城镇贫困户的发展。[10]
  
  (2)关于“一村一品”产业扶贫的研究。中国“一村一品”运动始于1983 年,当时平松守彦来到上海,围绕“一村一品”发展经验发表了演讲,受此影响,“一村一品”运动在中国一步步发展壮大。[11]
  
  2010 年,臧南平、吴金波在《发展“一村一品”推进富民工程》一文中,介绍了江西农垦“一村一品”工作现状,分析了当时面临的主要问题,提出了以“一村一品”带动农民增收的对策建议?#22909;?#30830;“一个思路”,坚持把发展经济放在首位,把促进农工增收作为根本目的;突出“两个重点”,以调整产业结构为重点、以产业化经营为重点;创新“三项?#36139;?rdquo;,创新工作?#36139;取?#31649;理?#36139;取?#22521;训?#36139;齲?#24314;立“四个机制”,建立整合组织资源的联动机制、目标联系责任的?#36139;?#26426;制、党员服务农工的带动机制、农垦场支持建设村点的互动机制;抓好“五项工作”,提高思想认识、?#36139;?#20135;业规划、发展经济组织、发动农工参与、重视调查研究。[12]
  
  2016 年,陈晓华在《深入推进一村一品 积极助力脱贫攻坚》一文中指出,要提高认识,深刻认识“一村一品”在脱贫攻坚中的重要地位和作用;明确思路,准确把握“一村一品”在扶贫工作中遇到的新?#36136;?#21644;市场的新需求;强化措施,确保“一村一品”助推脱贫攻坚取得良好成效。[13]
  
  2017 年,巩法勇在?#35835;?#22478;区实施贫困村“一村一品”产业推进行动问题与对策研究》一文中,介绍了陵城区“一村一品”运动的规模,阐述了“一村一品”在?#36139;?#36139;困村产业发展中的经验,分析了贫困地区发展“一村一品”所面临的挑战,并提出要进一步优化贫困村“一村一品”发展环?#22330;?#25645;建“企业+合作社+农户”联动机制、培育特色品牌、强化科技服务和人才支撑。[14]
  
  (3)关于产业扶贫政策的研究。嘉玲等于 2009 年从社会发展的视觉,阐述了 1978 年以来我国?#36139;?#21644;实施的救济式、开发式和攻坚式扶贫开发政策,分析了农村扶贫政策的成效与不足,提出要设计、实施更为?#34892;?#30340;扶贫政策。[15]
  
  曾毅佳于 2014 年发表《新阶段江西省产业化扶贫对策研究》一文,该文通过系统分析当时江西省产业化扶贫发展现状和存在的问题,在总结和比较现有的一些工作模式的基础上,从组织领导、?#36139;?#35268;划、加大投入、提升水平、机制创新、配套建设等方面提出新阶段江西省产业化扶贫工作的政策建议,为江西省产业化扶贫政策的实施和整个扶贫理论体系的丰富完善提供了?#24944;肌16]
  
  李博、左停于 2016 年发表《精准扶贫视角下农村产业化扶贫政策执?#26032;?#36753;的探讨——以 Y 村大棚蔬菜产业扶贫为例》一文,该文通过对环京津贫困带一贫困村大棚蔬菜产业扶贫政策的执?#26032;?#36753;进行探析发现,产业扶贫实施前的权力主导和弱势吸纳、实施中扶贫资源的股份化运作、实施后的事本主义,共同导致了?#38498;?#20316;社为依托的产业扶贫功能的式微。该文提出,面对产业扶贫所存在的一系列问题,需要进一步完善产业申请、考核、验收与评估,建立产业依托主体的准入?#36139;齲贫?#20135;业扶贫的后续扶持政策。[17]
  
  王春光、单丽卿于 2018 年发表《农村产业发展中的“小农境地”与国家困局——基于西部某贫困村产业扶贫实践的社会学分析》一文,该文揭示了政策实践陷入“动员—失败—再动员”困境的原因,讨论了相关政策的合理性和?#34892;?#24615;;围绕“国家、农民和市场”
  
  关系,通过对产业扶贫政策进行反思,发现国家在“改造农民”和“驾驭市场”方面面临的双重困境,原因在于政策定位和聚?#20849;?#21512;理。该文提出,产业扶贫政策应进行“服务转向”,即以农业基础设施建设、生产性服务提供、农民技术培?#26723;?#26041;面为主,将政策焦点转向构建生产软?#19981;肪场?#22686;加公共产品的供给。[18]
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链?#21360;?/strong>
 
  
  (三)研究方法.

  1.文献研究法
  2.调查法
  3.定量研究与定性研究相结合的方法
  4.案例分析法
  
  (?#27169;?#30740;究的难点及创新点.
  1.难点
  2.创新点
  
  一、 相关概念界定?#33073;?#31350;理论基础.
  
  (一)相关概念的界定.

  1.贫困
  2.一村一品
  3.“一村一品”产业扶贫
  4.政策实施效果
  
  (二) 研究理论基础.
  1.反贫困理论
  2.公共政策评估理论
  
  三、新余市推进“一村一品”产业扶贫现状分析.
  
  (一)新余市基本概况.

  1.市情简介
  2.资源优势
  
  (二)新余市贫困现状.
  1、贫困规模.
  2、致贫原因.
  
  (三)新余市推进“一村一品”产业扶贫的政策构成 .
  1.总体政策
  2.农业养殖补贴及培育政策
  3.林业造林补贴政策
  4.光伏扶贫政策
  5.资金保障政策
  6.就业扶贫政策
  
  (二)新余市推进“一村一品”产业扶贫的具体举措 .
  1.明确“一村一品”产业扶贫主体
  2.建立“一村一品”产业扶贫机制
  3.选准“一村一品”产业扶贫内容
  
  (三)新余市推进“一村一品”产业扶贫的工作效果 .
  1.直接效果
  2.附带效果
  3.潜在效果
  4.其他效果
  
  三、新余市推进“一村一品”产业扶贫过程?#20889;?#22312;的问题及原因分析.
  
  (一)存在的问题.

  1.“一村一品”产业扶贫政策落实不够到位
  2.“一村一品”产业扶贫竞争优势不够突出
  3.“一村一品”产业扶贫带动作用不够明显
  4.“一村一品”产业扶贫资金使用不够精准
  5.“一村一品”产业扶贫增收渠道不够畅通
  
  (二)原因分析.
  1.政府落实“一村一品”产业扶贫政策缺乏系统思维
  2.政府推进“一村一品”产业扶贫发展缺乏改革力度
  3.政府培育“一村一品”产业扶贫企业缺乏政策引领
  4.政府提供“一村一品”产业扶贫资金缺乏问题导向
  5.政府开展“一村一品”产业扶贫工作缺乏共享理念
  
  四、推进新余市“一村一品”产业扶贫的对策建议.
  
  (一)树立系统思维,推进扶贫政策落地生根.

  1.在发展产业、带动就业、发展教育方面
  2.在推进安居扶贫工程方面
  3.在提升农村健康和社会保障水平方面
  4.在完善农村基础设施方面
  5.加强政策宣传与解读
  
  (二)深入推进改革,培育扶贫产业竞争优势.
  1.搭建电商?#25945;ǎ?#25299;宽农产品销路
  2.加?#21487;?#26631;注册,增强品牌效益
  3.加快技术升级,提升农产品附加值
  4.发展乡村旅游,促进旅游消费
  
  (三)加强政策引领,发挥龙头企业扶贫带动作用.
  1.支持贫困户入股龙头企业
  2.增强农业园区的扶贫带动作用
  3.搭建企业+合作社+农户的联动机制
  
  (?#27169;?#22362;持问题导向,为贫困户发展生产提供资金支持.
  1.发挥财政资金引导作用
  2.强化金融机构支持
  3.动员社会力量参与
  4.激发贫困户内生动力
  
  (五)落实共享理念,建立?#34892;?#30340;利益共享机制.
  1.鼓励贫困户?#34892;?#27969;转土地
  2.培育新型职业农民
  3.探索资产收益扶贫模式
  
  (六)加强组织领导,为工作开展提供组织保障.
  1.加强组织领导
  2.科学?#36139;?#35268;划

  3.严格考核管理

  为确保“一村一品”产业扶贫工作取得实效,市县两级政府要将“一村一品”产业扶贫工作纳入各地、各部门重点工作进行考核管理,?#32469;?#35201;将贫困村产业收益、“一村一品”示范村和示范基地建设、脱贫攻坚绩效等作为重要考核内容。由“一村一品”产业扶贫工作领导小组牵头,?#36139;?#20855;体的考核评比办法,对各地各部门进行督促检查,对成绩突出的地区和单位进行表彰奖励,对重视不够、组织不力的予以通报批评,并将考核结果作为干部选?#31283;?#29992;的重要依据。乡镇政府要对本乡镇贫困户的规模、结构及“一村一品”扶贫产业政策实施情况、“一村一品”扶贫产业发展状况进行动态调查摸底,做到“一村一账”,为考核管理提供依据。

  注 释

  ?#24944;?#25991;献

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