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石家庄农村厕所建设与维护推进问题探析

时间:2019-05-17 13:26作者:肖会轻
本文导读:这是一篇关于石家庄农村厕所建设与维护推进问题探析的文章,农村厕所革命是提高农村人居环境治理效果的重要环节,是关系广大农村幸福生活福祉、决胜全面小康社会的决定性因素,更是乡村振兴提质增效的关键组成。
  摘 要
  
  农村厕所革命是提高农村人居环境治理效果的重要环节,是关系广大农村幸福生活福祉、决胜全面小康社会的决定性因素,更是乡村振兴提质增效的关键组成。
  
  虽然农村厕所革命取得了一定成效,但是在推进过程中?#28304;?#22312;一些较难解决的问题,需要经过相关调查和研究发现问题,分析问题并寻?#19994;?#35299;决问题的对策,为?#20013;?#25512;进农村厕所革命提供参考和指导。

石家庄农村厕所建设与维护推进问题探析
  
  选取北方兼有平原丘陵,厕所革命推进情况最具代表性的石家庄为例,通过对农村厕所改建情况进行问卷调查,并运用统计学方法归纳汇总,掌握石家庄农村地区无害化卫生厕所建设、使用、管理、维护等现状,分析总结石家庄农村厕所建设与维护等推进过程?#20889;?#22312;的主要问题,进而分析问题的原因,并提出有针对性、?#23548;?#24615;的意见建议。主要问题是无害化卫生厕所普及率?#20889;?#32487;续提高,粪污后续处理较为落后,农村公共厕所建造缺失、污水管网、自来水供应等配套设施制约厕所改造发展,环境卫生、美丽庭院与厕所改建缺乏统筹规划。产生这些问题的原因是思想认识不足、技术相对落后、资金投入不均衡?#39029;?#38598;方式单一、管理方面存在体制机制不协调。因此提出以下对策:从强化政府内部统筹协调的高效管理机制入手,?#32422;?#24378;宣传培训力度,增强社会各界对农村厕所革命的重视为基础,?#28304;?#36896;资源和资金整合利用,创?#29575;?#22330;化运作方式为保障,将工作重点放在粪污无害化处理、资源化利用的先进技术研发和典型经验推广上,从而提升农村厕所革命治理效率。若上述对策能有效实施,定能打造出美丽中国的新农村形象。
  
  关键词:  农村厕所革命;无害化;资源化利用;配套设施;整合。
  
  Abstract
  
  The rural toilet revolution is an important link to improve the governance effect of rural habitat. it is the decisive factor that affects the happiness and well-being of the vast rural areas and wins the overall well-off society. It is also the key component of improving the quality and efficiency of rural revitalization. Although the rural toilet revolution has achieved certain results, there are still some problems that are difficult to solve in the process of advancement. It is necessary to find problems, analyze problems and find solutions to problems through relevant investigations and research. It will provide reference and guidance for the continuous advancement of the rural toilet revolution.
  
  The most representative example is Shijiazhuang, which has both plains and hills in the North. Through the questionnaire survey on the renovation of rural toilets, and using statistical methods to summarize, grasp the current situation of construction, use,management and maintenance of harmless sanitary toilets in rural areas of Shijiazhuang,and analyze and summarize the main problems of construction and maintenance in the progress, and then analyze the reasons for the problems, and put forward targeted and practical advice. These problems are manifested in the fact that the penetration rate of harmless sanitary toilets needs to be improved, follow-up treatment of faeces is lagging behind, and the lack of facilities such as the construction of public toilets in rural areas,sewage networks, and tap water supply restrict the development of toilets. There is a lack of overall planning for the construction of environmental sanitation and beautiful courtyards, and the renovation of toilets. The reasons for these problems are lack of ideological understanding, relatively, relatively backward technology, unbalanced capital investment, single-funding methods, and uncoordinated institutional mechanisms in management. Therefore, it is proposed to strengthen the overall coordination and efficient management mechanism within the government, to strengthen publicity and training efforts, and to strengthen the community's attention to the rural toilet revolution, so as to create resources and funds for integrating use, and to create new ways of market-oriented operation as a guarantee. We will focus our work on the research and development of advanced technologies and the promotion of typical experience in harmless treatment and resource utilization of manure, so as to improve the efficiency of revolutionary management of rural toilets. If the above measures can be effectively implemented, it will be able to create the image of a beautiful new countryside in China.
  
  Keywords:    Rural toilet revolution; harmless; resource utilization; Supporting facilities;Integration。
  
  第 1 章 绪 论
 
  
  1.1 研究背景。

  
  改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是开展乡村振兴战略的一项重要任务,关系着小康社会的全面建成,关系着广大农民根本福祉和农村社会文明和谐的发展。我国农村人居环境改善情况很不均衡,脏乱差问题在某些地区还较为明显,还?#23545;?#19981;能达到全面建成小康社会要求和农民群众期盼,依然是经济社会和谐发展的突出短板[1]。最近?#25913;輳?#20174;上至下各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,将改善农村人居环境定为社会主义新农村建设的重要目标,加快推进城乡基本公共服务均等化和农村基础设施建设,其中农村厕所改建在人居生活中具有特殊的重要的地位,直接影响农村人居环境改善水平。
  
  1993 年,首次农村环境卫生调查显示,当时全国农村卫生厕所普及率只有7.5%。截至 2016 年底,全国农村卫生厕所普及率超过 80%,东部一些省份甚至在90%以上。在部分经济条件比较好、居住较为聚集的农村地区,以完整上下水为基础的水冲式厕所基本普及[2]。
  
  2004 年之后,中央?#26222;?#24050;经投入 83.8 亿元,完成 2126.3 万户农村厕所的新建、改造。2015 年,习近平就“厕所革命”作出批示,?#24247;?#25235;“厕所革命”是提升旅游业品质的关键之举。在 2015 年的全国旅游工作会上,国家旅游局第一次提出了“旅游要发展,厕所要革命”;4 月份,出台了《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》,提出从 2015-2017 新建、改扩建旅游厕所 5.7 万座,达到“数量充足、干净无味、实用免?#36873;?#31649;理有效”的目标。从此开始,在全国范围掀起了一场“厕所革命”狂潮[3]。
  
  河北省自 2013 年开展美丽乡村建设活动以来,首先开展消除“连茅圈”的农村厕所改造工作,3 万多名驻村干部开展帮扶活动,宣传农村改厕的科普卫生知识、美?#20204;?#26223;、施工标准和扶持政策。河北省根据各地平原、山区、高原、沿海的地势特点,提供不同的解决方法。还提前给驻村工作人员进行农村改厕专项培训,统一技术标准和工作规范[4]。
  
  为了解决资金困难,河北省建立了以?#26222;?#25237;入为主、社会投入为辅的多元化资金筹集机制。到 2014 年?#20445;?#21508;级?#26222;?#25237;入资金超过 14 亿元;与此同?#20445;?#23545;积极性较高、干得较好的村庄,在原有省级补助资金的基础上,又整合 1.5 亿元资金给予奖补[5]。部分地区还自筹专项奖励资金用来加大推进力度,如正定县对改建三格式化粪池厕所明确了不同的奖补标准,从 400 元到 1100 元不等,仅县?#26222;?#34917;助资金?#32479;?#36807;了 1700 万元,充分调动了群众改厕的积极性。
  
  河北积极推广政府引导、市场主导的机制,保障改厕后续粪污处理。部分地区组建粪渣粪液抽取和厕具维修?#28216;椋?#36824;?#24184;?#20123;与有机肥厂合作,将粪渣粪液转化成高效的有机肥料用来出售盈利,其余部分则引进第三方公司,实行市场化标准运营。
  
  截至到 2015 年底,河北省农村无害化卫生厕所普及率已经提高到了 50%,自2016 年,4256 个村探索?#19978;亍?#24066;(区)政府负责组织实施无害化卫生厕所改造,通过吸引社会力量、整合资源、鼓励农民自筹等多?#20013;问劍?#20840;面组织重点村庄实施农村厕所改造,分期分批、重点推进,争取到 2020 年,全省农村实现无害化卫生厕所普及率超过 80%。
  
  根据时间先后,整理了近年来,国家级厕所革命相关会议或文件(见表 1-1)。
  
  
  
  能够看出,国家政策层面越来越重视生态文明建设和农村的全面建设。农村卫生厕所革命问题,?#29615;?#38754;,它作为“五位一体”战略布局中生态文明建设的一项重要内容,与当前人们关注的雾霾等环境问题?#24184;?#23450;的相关性,是一个焦点问题;另?#29615;?#38754;,当前我国农村厕所水平普遍?#31995;停?#20005;重影响着近 6.5 亿常住农村?#29992;?#30340;居住环境,所以也是一项重要的民生工程[6]。
  
  1.2 研究意义.
  
  十九大报告中美丽中国和乡村振兴的提出都是关系农村发展建设的重要理论,都有对农村厕所环境提升的重要政策,推动“厕所革命”是美丽乡村建设和乡村振兴的重要一环。习近平总书记曾作出重要指示,?#24247;?#22362;持不懈推进“厕所革命”,加快补齐影响群众生活品质的突出短板。习近平总书记考察调研?#20445;?#32463;常会问起农村厕所改造问题,每次都耐心的询问村民使用的是水厕还是旱厕,厕所环境是否满意,在视察村容村貌时也会详细了解相关情况,?#24247;?#25235;好“小厕所、大民生”这项核心工作[7]。
  
  “厕所革命”推进不平衡的问题明显,相比公厕建设取得的明显成效,农村厕所革命依然是推进工作中的薄弱环节。厕所革命在农村推进过程?#20889;?#22312;一些较难解决的问题,我们需要经过相关调查和分析,寻?#19994;?#35299;决问题的途径,以实现厕所革命的全面伟大胜利。因此本课题研究具?#24184;?#23450;的?#36136;?#24615;?#25512;?#20999;性[8]。
  
  ?#23621;?#20110;本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  1.3 国内外研究现状
  1.3.1 国外研究和?#23548;?#29616;状
  1.3.2 国内研究和?#23548;?#29616;状
  1.4 研究方法与技术路线
  1.4.1 研究方法
  1.4.2 技术路线
  1.5 创新点和不足
  
  第 2 章 厕所革命一般理论
  
  2.1 厕所革命的相关概念
  2.1.1 无害化卫生厕所
  2.1.2 农村人居环境
  2.1.3 乡村振兴
  2.1.4 厕所革命
  2.2 厕所革命的理论依据
  2.2.1 基本人权理论
  2.2.2 生态文明建设
  2.3 本章小结
  
  第 3 章 石家庄市农村厕所现状调查
  
  3.1 调查区域选择
  3.2 调查内容
  3.3 调查方法
  3.4 调查质量保障措施
  3.5 数据汇总及结果分析
  3.5.1 基本情况
  3.5.2 家庭厕所改造情况
  3.5.3 相关配套设施情况
  3.5.4 村干部定性访谈结果
  3.6 本章小结
  
  第 4 章 石家庄市农村“厕所革命”存在问题及原因分析
  
  4.1 思想认识不足
  4.1.1 农民缺乏积极性
  4.1.2 领导干部重视程度不够
  4.1.3 市场导向性不足
  4.2 技术相对落后
  4.2.1 主要技术现状及分析
  4.2.2 其他技术问题
  4.3 资金投入不足
  4.3.1 资金投入欠均衡
  4.3.2 资金筹集方式?#31995;?#19968;
  4.4 体制机制不协调
  4.4.1 各部门权责不清
  4.4.2 落实不力
  4.4.3 缺乏有效督导监管措施
  4.5 本章小结
  
  第 5 章 继续推进农村厕所革命的对策建议
  
  5.1 注重宣传培训和典型引领作用
  5.1.1 加强宣传引导提高认识
  5.1.2 坚?#36136;?#33539;先行典型带动
  5.1.3 加强改厕技术培训
  5.2 加快技术研发推广和配套
  5.2.1 研发生产一体成型三格式厕所
  5.2.2 大力提升无害化粪污水平
  5.2.3 科学技术和创新思维支撑
  5.2.4 积极完善配套硬件建设
  5.3 多渠道筹措资金创新使用方法
  5.3.1 完善投入机制
  5.3.2 改?#26222;?#24220;投资使用方法
  5.3.3 多渠道筹集资金
  5.4 有机结合协调落实
  5.4.1 统筹做好结合文章
  5.4.2 健全推进落实机制
  5.4.3 全面加快施工进度
  5.4.4 完善验收标准和监管维护
  5.5 本章小结

  结 论

  利用两个月时间在具有代表性的石家庄市的13个涉区县中,按照地理位置和改厕项?#32771;?#20013;的原则,选择无极县、正定县、元氏县、井陉矿区、平?#36739;亍?#34892;唐县、晋州?#23567;?#36213;县8个县市共400户开展调查问卷。经过对农村厕所的调查问卷的归纳汇总,总体来说石家庄市现有无害化卫生厕所80%为三格式粪池厕所,且?#32654;?#22411;使用满意率高于普通卫生厕所,无害化厕所的使用管理维护和粪污资源化利用较落后,影响无害化效果。无害化卫生厕所普及率?#20889;?#32487;续提高,农村公共厕所建造缺失、污水管网、自来水供应等配套设施制约厕所改造发展,环境卫生和美丽庭院与厕所改建缺乏统筹规划,不能满足厕所革命向纵深推进的发展和群众对更高标准的美好生活的需求。

  对现状推进过程?#20889;?#22312;问题分层次提炼归纳,深入剖析主观原因,从政府、市场、群众的角度出发进行分析,首先是思想认识不足,农民缺乏积极性、领导干部重视程度不够、市场导向性不足;技术相对落后、创新科技融入较差;资金投入不足,?#29615;?#38754;是资金投入不均衡,另?#29615;?#38754;是资金筹集方式单一;管理方面存在体制机制不协调,各部门权责不清、政策落实不力并且缺乏有效的督导监管措施。总体来说各种因素是一个统一的整体,互为因果,资金投入情况影响技术研发和推广,也影响领导干部和群众改厕的积极性,同样体制机制的不协调影响资金投入筹集和使用效果,领导干部积极性差影响体制机制的完善和政策落实,任?#25105;环?#38754;的欠缺都会影响其他多个方面,应综合考虑多种因素和多种角度解决?#20013;?#25512;进过程中的问题。

  石家庄在农村厕所推进过程中,应在总结部分先行先试的、可推广利用的经验的基础上,提出从强化政府内部统筹协调的高效管理机制入手,?#32422;?#24378;宣传引导、典型示范带动和技术培训力度,增强社会各界对农村厕所革命的重视的基础;强化技术支撑,保障现状使用厕所的优化及管理维护,并将工作重点放在粪污无害化处理、资源化利用的先进技术研发和典型经验推广上,尤其是加强对粪污的微生物、有机菌处理和更加现代化、科技化、人性化的厕所的研究及推广;完善资金投入机制并通过整合各部门资源和资金的,?#28304;蔥率?#22330;化运作方式为保障,完善融资渠道和使用方式,打造资源和资金整合利用,激发社会资本参与社会治理,拓宽筹集资金渠道;同时统筹协调农村厕所革命的综合部门协调的结合文章,健全推进落实的月报台账制度和督导考核作用,因势利导,因地制宜,抓好规划、设计、施工、验收的全过程责?#20301;?#21046;,坚持建造标准和验收标准先行的原则,强化第三方监管验收作用,有效管理机制为工作推进提供有力有效保障,从而提升农村厕所革命治理效率。

  现阶段推进农村“厕所革命”存在的问题进行研究,提出对策建议对下一阶段更高质量、高效率推进有很强的?#23548;?#24847;义。因石家庄地处平原丘陵地区,农村“厕所革命”推进工作?#24184;?#23450;基础,存在问题具有典型代表性,提出对策建议可供农村“厕所革命”推进状况相类似的地区参考借鉴。鉴于作者能力依然有限,调研时间不够充分,此次调查研究结果必定存在不足和缺点,并且我的工作身处基层,?#28304;?#22312;问题的关注可能过于细化,理论高度可能不够。但是此次调查研究加深了我对工作中问题的思考,在今后的工作和学习中?#21307;?#20250;继续关注农村“厕所革命”推进情况,做好农村“厕所革命”推进工作。

  我们相信各界共同参与、正视存在问题、带着问题找办法,农村厕所革命定会开创出美丽、振兴乡村的新局面新气象。

  参考文献

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