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济南市中区楼宇经济建设中政府功能的发挥

时间:2019-05-23 11:35作者:李慧子
本文导读:这是一篇关于济南市中区楼宇经济建设中政府功能的发挥的文章,当前大多数城市普遍存在土地资源不断减少,如何使土地高度集约利用已经成为目前城市经济发展面临的重要问题。楼宇经济作为衡量一个城市和地区发展水平的重要标志,已经成为城市的新的经济增长点,城市转型发展的新理
  摘 要
  
  我国目前正处于转变经济发展方式的重要阶段,传统的经济发展方式已经很难再适应当前社会的发展,新一轮科技革命和产?#24403;?#38761;正在悄然发生。当前大多数城市普遍存在土地资源不断减少,如何使土地高度集约利用已经成为目前城市经济发展面临的重要问题。楼宇经济作为衡量一个城市和地区发展水平的重要标志,已经成为城市的新的经济增长点,城市转型发展的新理念和新模式。政府在城市经济发展职能中发挥着不可替代的重要作用,对于楼宇经济发展起着全方位的助推作用。我国的楼宇经济发展目前尚在起步阶段,政府在经济发展过程中不可避免的存在着诸多问题,制约楼宇经济的快速发展。目前多地政府也相继出台了一系?#20889;?#36827;楼宇经济发展“去库存化”、“补短板”的政策,促进楼宇经济健康、长远、可?#20013;?#21457;展。因此,政府职能合理的发挥,将直接影响到城市楼宇经济发展的水平。

济南市中区楼宇经济建设中政府功能的发挥
  
  本文首先介绍了选题的背景和意义,对国内外楼宇经济和政府职能有关的?#21335;?#36827;行综述。其次,对楼宇经济和政府职能的概念进行阐述,并介绍楼宇经济的核心要素和特征。第三,对济南市市中区楼宇经济的发展现状进行全面、客观的分析,并运用SWOT 分析法,分析了市中区楼宇经济发展的优势、劣势、机遇和挑?#20581;?#31532;?#27169;?#23545;济南市楼宇经济中政府职能的发挥进行全面分析,提出存在的问题,问题产生的原因,?#32422;?#26377;针对性的提出了解决的对策。
  
  关键词:  楼宇经济;政府职能?#25381;?#21270;政府服务。
  
  Abstract
  
  China is now at an important stage of transforming its economic development mode,and the traditional economic development mode is no longer able to adapt to the current social development. A new round of scientific and technological revolution and industrial reform is quietly taking place. At present, the land resources in most cities are decreasing constantly, so how to make highly intensive use of land has become an important issue in urban economic development. As an important symbol to measure the development level of a city and region, building economy has become a new economic growth point of a city,a new concept and a new model of urban transformation and development. The government plays an irreplaceable role in urban economic development and plays an all-around role in promoting the development of building economy. At present, the development of building economy in China is still in its initial stage, and the government inevitably has many problems in the process of economic development, which restricts the rapid development of building economy. At present, many local governments have introduced a series of policies to promote the development of the building economy, such as "de-stocking" and "strengthening weak links", so as to promote the healthy, long-term and sustainable development of the building economy. Therefore, the reasonable performance of government functions will directly affect the level of urban building economic development.
  
  Starting from the perspective of government functions, this paper analyzes the overall situation of the current implementation of government functions from the background of the implementation of government functions and relevant literature research, and clarifies the significance of the analysis in this paper.Secondly, it expounds the concept of building economy and government function, and introduces the core elements and features of building economy. Thirdly, it makes a comprehensive and objective analysis of the development status of building economy in downtown Jinan, and analyzes the advantages,disadvantages, opportunities and challenges of building economy development in central Jinan by SWOT analysis. Fourthly, the paper makes a comprehensive analysis of the government function in building economy of Jinan city, at the same time, it puts forward some specific problems, analyzes the deep reasons based on related problems, and finally puts forward corresponding Suggestions. government servicesKey words: Building economy; The functions of the government ; Optimizing。
  
  第 1 章 绪论
 
  
  1.1 选题背景与意义。
  
  1.1.1 选题背景。

  
  从国外来看,20 世?#32479;?#22312;英国、美国等国家的大城市陆续形成了多功能的经济中?#27169;?#32858;集了城市商业机构、公共服务机构等,这些中心在发展中,凭借着功能的完善,逐渐拓展其经济层面的辐射?#27573;В?#28436;变为更大区域?#27573;?#20869;的多产业功能的聚集地,1925 年,E.W.Burgess 具体阐述了同心圆理论,依据这一理论,他提出了“CentralBusiness District”(中央商务区),简称 CBD。20 世纪 80 年代,随着经济全球化?#32422;?#20449;息化技术的应用,独立商务办公楼陆续出现,“楼宇经济”逐渐产生并?#24050;?#36895;被人们熟知。
  
  立足国内现状,“楼宇经济”理念最早于 20 世纪 90 年在深圳和上海被提出。我国的 CBD 发展?#20889;?#20110;初期阶段,虽然改革开放后很多地区,例如珠江三角洲、长江三角洲和京津冀中心城市的 CBD 发展呈现多样化态势,但其他很多地区的经济发展水平远达不到发展 CBD 的条件。所以在一些累积资本较少的区域,这一概念逐渐成为 CBD 概念的替代品。
  
  2014 年之后,我国?#20013;平?#37329;融松绑政策,加之经济总量迅速扩大和产业结构的不断升级调整,楼宇经济的提法在我国被广泛接受,并且受到了越来越多地方政府的重视,其主要原因为:经济发达地区越来越感受到楼宇经济对区域经济发展带来的红利,而经济欠发达地区学习到先进地区楼宇经济发展的示范作用,欲通过发展本地楼宇经济来促进当地经济全面发展。很多地方的政府,都对于“楼宇经济”对整体城市发展的重大意义有了更为深刻的理解,因此,越来越多的城市开?#25216;?#20837;到发展“楼宇经济”的大军之中。
  
  党的十九大报告也表明,目前我国的经济发展已经不再处于高速增长状态,经济发展整体质量不断提高,经济增长模式逐步优化,经济结构及经济增长的动力都出现了改变,当下是我国经济发展新动力培育的重要转折阶段,全面?#24179;?#29616;代化经济体系的建设及完善是当下和未来我国经济发展的重要战略目标。在追求质量的时代,如何更好的?#34987;?#27004;宇经济高质量发展,更好的发挥“有为政府”与“有效市场”的作用也已经成为当前地方政府面临的新问题。
  
  1.1.2 选题意义。
  
  本选题在理论方面和?#36136;?#26041;面都有着一定的意义。
  
  理论意义:就楼宇经济而言,现有学者对该领域的研究,多数是从经济学视角出发,很少?#20889;?#20844;共管理理论角度进行研究。本文是以楼宇经济?#24179;?#36807;程中政府职能作为具体的探究对象,给予理论假设和实证探究两种方式,深入分析当下我国楼宇经济发展的具体水平,结合济南市市中区的楼宇经济发展现状,具体探究政府在这种经济模式发展中的职能履行问题,希望可以丰富楼宇经济研究体系,为政府职能的更好履行提供一定的参考。
  
  ?#36136;?#24847;义:楼宇经济在国内?#20889;?#20110;初级阶段,政府在职能发挥中也存在一定管理越位和缺位的问题,随着我国经济发展进入新常态,政府职能需要进行相应的优化和转变,真正发挥市场在资源配置中的主导地位,从而实现产业转型升级和经济发展。
  
  通过对济南市市中区的研究,对其他面临相同发展境遇的城市中心城区有一定的借鉴意义。
  
  1.2 国内外研究现状。
  
  1.2.1 国外?#21335;?#32508;述。
  
  (1)楼宇经济相关?#21335;?#32508;述。

  
  国外针对楼宇经济的研究比较早,成果也比较多,整体上看,国外学者更加关注CBD 理论的分析,对于楼宇经济的研究更多的集中在中央商务区的研究范畴。对 CBD 的研究始于 1925 年欧内斯特·伯吉斯(Burgess),随后霍依特(Hoyt)、哈里斯(Harris)和乌尔曼(Ullman)?#30452;?#20462;正模型,提出各自的模型理论?#21644;?#24515;圆模型、扇?#25991;?#22411;、多核模型。
  
  伯吉斯(1925)在?#32422;?#30340;研究项目中,引入芝加哥等城市的?#23548;?#29616;状,从结构角度入手,具体提出 CBD ?#32422;?#21516;心圆的理论,他表示城市的整体功能是基于中心点以同心圆的方式向外拓展,中心层是功能核心区,也就是城市的 CBD。伯吉斯认为,城市的中心区域是商业汇聚之处,以零售商业、商务办公及娱?#20013;?#38386;为主要职能[1]。
  
  霍依特(1939)认为,都市的发展是遵循由市中?#38590;?#30528;交通主要路线发展的模式,呈现出扇?#25991;?#24335;,在他的模型中,增加了放射状的交通路线的影响。与同心圆模式比较而言,扇?#25991;?#22411;把交通要素考虑进来,但是同样并?#25381;?#23545;商业和工业用地给予充分的关注[2]。
  
  哈里斯、乌尔曼(1945)在对现代大城市空间分布进行分析?#20445;?#21457;现地价房租、行业区位、扩散效应和集聚效应起着关键制约作用,中心区往往不是一个圆圈形,其商业核心和功能是多核心的,为此提出了多核模型[3]。
  
  (2)政府职能相关?#21335;?#32508;述。
  

  西方国家对于政府职能理论的研究大概经历了四个阶段。
  
  第一阶段,在 20 世纪 30 年代以前,这阶段主要是注重自由经济发展,充分肯定市场的作用,将政府职能限制在很小的?#27573;?#20869;,发挥“守夜型”政府的作用。其中亚当·斯密在具体论证中,对政府职能进行了细致的总结,他提出政府职能?#19978;?#20998;为三种:一是维护国家安全;二是公共服务;三是维护社会安全[4]。
  
  第二阶段,在 20 世纪 30 年代至 70 年代,资本主义世界整体上出现的经济危机,暴?#35835;?#33258;有资本主义理论的最大?#27605;藎?#36234;来越多的研究者对于政府不干预市场的做法表示质疑。很多学者提出,政府应该改变放任市场自由调节的发展模式,关注市场本身?#27605;藎?#21033;用政府宏观调控手段,对市场机制的?#27605;?#21152;以弥补,代表人物凯恩斯在具体的研究着作中表示,政府职能的拓展是规避经济危机的关键,政府职能的发挥能够为私人策动力提供重要的条件。
  
  第三阶段,在 20 世纪 60、70 年代,西方经济社会出现滞涨现象催生出?#20013;?#33258;由主义理论,提出政府干预的局限性和原因,认为政府?#25381;?#35813;继续对经济进行过多的干预,应该重视市场作用的发挥。但是这种理论同样不够完美,在这一理论指导下,容易出现政府职能缺位、经济投机问题严重等情况[5]。
  
  第四阶段,在 20 世纪 70 年代之后,公共行政学逐渐提出了服务型政府模式,该理论论述了之前理论的?#27605;藎?#20854;中影响力较大的是罗伯特·登哈特,提出政府职能要将公共服务领域作为定位的主要方向[6]。
  
  1.2.2 国内?#21335;?#32508;述。
  
  (1)楼宇经济相关?#21335;?#32508;述。

  
  从楼宇经济发展理论上看,李耀东等(2004)提出,楼宇经济载体是商贸楼,其发展的方式是通过楼宇的出租?#27425;?#24341;大量的企业,通过多种服务机构的建立来留住公司,以这种方式来增加税源,全面助推城市核心经济发展的经济形态。整体而言,楼宇经济是基于商务活动展开的,以商务楼为具体体现的高效益经济活动[7]。毕波、吴晓雷(2006)则表示,楼宇经济发展过程中,其基础是现代化的服务行业及服务产业,是通过这些产业的聚合所形成的,进而产生一定规模、较强竞争力、能够创造高效益的功能空间,并且通过论证提出楼宇经济?#23548;?#19978;是城市发展的重点空间,本身具有聚集性和高端性的特征[8]。杨全社(2010)指出楼宇经济以商用楼宇为载体,以服务业和新型都市工业的发展为依托,具有较强的集聚效应,是一种税源经济,并且提出楼宇经济的基本推动力是政府[9]。屈志强(2017)认为楼宇经济就是商务楼经济,即驻所在商务楼宇中的企业的各种经营活动所形成的经济形态。这个定义突出了商务楼和入住企业经济活动是楼宇经济的核心要素和实质[10]。
  
  从楼宇经济发展现状上看,?#32599;?#33945;(2017)对南昌市西湖区楼宇经济发展现状进行分析,提出从 2005 年到 2017 年,西湖区 5000 平方米以上商务楼宇数量翻了 2 番,其中 74 幢商务楼中税收亿元楼有 8 ?#20445;?#25351;出楼宇经济目前发展存在的问题主要有:
  
  新旧楼宇融合发展的问题、特色产业扶持激励的问题、服务管理提质增效的问题,并提出?#30805;?#24212;发展楼宇经济的举措:加强政策上的引导、优化服务手段、健全体制机制、引进新技术等[11]。骆祎卿、韩沛、陈珅莹、?#32599;?#33459;、方晓宇、丁海军(2018)?#32422;?#20852;市楼宇经济发展进行研究,提出“十二五”以来,嘉兴市制定了很多刺激楼宇经济发展的政策,?#20063;Ω读?#19987;项资金来助推楼宇经济发展。据统计,2016 年底,嘉兴市已经完成的楼宇建设数量为 164 ?#20445;?#25972;体面积超过 370 万平方米,而已经?#24230;?#20351;用的面积超过 300 万平方米,使用率超过 81%。2016 年建成的 164 幢楼宇共?#24179;?#32435;了 11256 个商业主体,楼宇注册使用率超过 96%,嘉兴市基于楼宇税收实现了近 29 亿元的收入,目前,嘉兴市的楼宇经济已经成为新的经济增长点[12]。
  
  (2)政府职能相关?#21335;?#32508;述。
  
  樊勇明、杜莉等编着的《公共经济学》(2014)中将收入分配和经济稳定从地方政府职能中排除,认为地方政府在不能操控货币政策和存在流动性的前提下很难在这两个方面有所作为。地方政府的最基本职能就?#25381;校和?#36807;提供公共产品和服务实现资源有效配置,而且?#24247;?#26159;地方性公共产品和服务[13]。荣秋艳(2014)指出,地方政府职能“缺位、越位、错位”主要是因为我国财政分权体制和行政体制之间的矛盾产生的。由于地方政府是独立经济利益的主体,并且地方官员由上?#24230;?#21629;,接受上级的绩效考核,导致地方政府过多重视经济增长而忽视公共服务[14]。?#25509;?#23071;(2013)指出,当前我国地方政府职能中存在着角色错位和职能异位等问题,对于经济发展与政府转型产生了消极的影响。地方政府职能的配置路径引发了地方政府职能的不?#33539;?#24615;、选择性问题[15]。
  
  从楼宇经济发展中的政府职能来看,陈俊星(2013)提出,为了更好?#21335;?#24212;国家产业转型升级的整体战略要求,?#24179;?#20013;心城市楼宇区的健康快速发展,政府需要对于楼宇经济有比较客观的理解,明确自身在楼宇经济发展过程中应该履行的职能,掌握微观经济条件的能力和方法[16]。整体而言,应该做好如下几个方面的工作:第一,政府需要重点强化针对中心城区楼宇经济的推广,通过多种途?#24230;?#31038;会公众和企业关注楼宇经济的发展,特别是在高端市场群体中不断提高当地楼宇经济的知名度;第二,当地政府要结合所在区域的地区特点,关注精品特色楼宇?#25918;?#24314;设,同?#20445;?#20248;化楼宇招商方面的工作流程,简化招商?#20013;?#20419;进当地楼宇经济发展形成规模化效应;第三,政府要重视周边配套及服务设施的完善,为楼宇经济发展创造良好环?#22330;?#36793;?#22330;?#23385;桂荣(2011)表示,楼宇经济发展能够为当地的税收做出重要?#27605;祝?#22240;此在发展楼宇经济的过程中,应该重视税收监管,应该结合楼宇经济发展的?#23548;?#29305;点,制定有效的税收监管方案,强化源头及归属地监管,避免税收流失[17]。
  
  立足政府职能转型的整体发展趋势,吴金?#28023;?011)结合杭州市的发展情况具体探究了楼宇经济发展中政府职能转型的具体策略,提出我国政府在楼宇经济发展中应该建立增进行的政府职能。其中下城区的政府在?#24179;?#27004;宇经济发展过程中,曾经充当着规划者的角色,这表示政府职能转型对政府职能的履行提出了很多新的要求,具体而言,政府在楼宇经济发展中,应该改变以管理为核心的职能履行方式,转而建立合作共治的职能履行模式[18]。
  
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  1.3 研究思路、研究方法与技术路线

  1.3.1 研究思路
  1.3.2 研究方法
  1.3.3 技术路线
  
  1.4 研究内容、论文框架与创新点
  1.4.1 研究内容
  1.4.2 创新点
  
  第 2 章 楼宇经济与政府职能?#21335;?#20851;理论.
  
  2.1 楼宇经济相关概念

  2.1.1 楼宇经济的概念
  2.1.2 楼宇经济的核心要素
  2.1.3 楼宇经济的特征
  
  2.2 政府职能相关概念
  2.2.1 政府职能概念
  2.2.2 政府经济职能的概念
  
  2.3 研究的理论依据
  2.3.1 公共产品理论
  2.3.2 产业集聚理论
  2.3.3 核心-边缘理论.
  2.3.4 新公共服务理论
  
  第 3 章 济南市市中区楼宇经济发展现状与 SWOT 分析
  
  3.1 济南市市中区楼宇经济发展现状.

  3.1.1 济南市市中区概况
  3.1.2 济南市市中区楼宇经济发展现状
  
  3.2 济南市市中区楼宇经济发展 SWOT 分析.
  3.2.1 市中区楼宇经济发展的优势.
  3.2.1 市中区楼宇经济发展的劣势.
  3.2.3 市中区楼宇经济面临的机遇.
  3.2.4 市中区楼宇经济面临的挑战.
  
  第 4 章 济南市市中区楼宇经济发展中政府职能分析.
  
  4.1 楼宇经济发展过程中政府职能分析

  4.1.1 政府在楼宇经济发展中的引导作用
  4.1.2 政府在楼宇经济发展中的规范作用
  4.1.3 政府在楼宇经济发展中的扶持作用
  4.1.4 政府在楼宇经济发展中的服务作用
  
  4.2 济南市市中区楼宇经济发展中存在的政府职能问题
  4.2.1 城市规划布局不合理
  4.2.2 政策体系尚不完备
  4.2.3 相关配?#23376;?#25152;欠缺
  4.2.4 缺少相应的宣传?#24179;?br />   4.2.5 其他方面
  
  第 5 章 国内外政府推动楼宇经济发展经验借鉴.
  
  5.1 美国曼哈顿 CBD 政府的规划引导和调控作用
  5.2 日本东京新宿 CBD 政府的引导作用
  5.3 杭州市政府明确发展定位建设现代国际商贸中心
  5.4 上海政府旧城公共空间改造建设新型商贸中心
  
  第 6 章 进一步完善政府在楼宇经济发展中职能的对策.
  
  6.1 加强对楼宇经济发展的整体规划布局

  6.1.1 强化统筹总体规划
  6.1.2 聚集特色产业
  6.1.3 创新招商思路
  6.1.4 注重人才引进
  
  6.2 加强楼宇经济发展软环境建设
  6.2.1 制定特殊优惠政策
  6.2.2 规范市场秩序,营造良好营商环境
  6.2.3 优化政府服务,提高行政效率
  6.2.4 完善基础设施建设,缓解交通压力

  6.3 健全楼宇经济发展机制

  第 7 章 结论

  在当前经济发展的态势下,政府职能的转型和优化,已经成为经济发展的必然要求。在本文的研究过程中,基于济南市市中区政府在楼宇经济发展中职能的履行,探究政府在职能发挥过程中出现的认识和整体规划不到位、相关配套政策支撑不足、基础设施建设相对落后、提供服务创新能力不够的问题。要做到在发展楼宇经济过程中重视规划、关注创新、完善政策等要求,政府应该结合本身的职能内容,合理?#33539;?#33258;身在楼宇经济发展中的功能和作用。

  济南市市中区在政府支持下,逐渐发展为济南市金融商务中心地区。在新的经济发展阶段,市中区楼宇经济发展中出现了很多的问题,对于这些问题,需要政府切实转变政府职能,重新界定自身在楼宇经济发展中的功能,正确认识政府及市场的关系,切实发挥市场调节作用,提高自身在经济调控方面的能力,关注宏观引导,重视完善微观服务设施,提高职能履行质量。当前济南市市中区的楼宇经济在发展中面临的竞争比较激烈,要转移产业发展中的压力,改善市中区楼宇经济发展的结构,市中区政府应该把握当前优势,助?#24179;?#26500;转型升级,济南市市中区政府应该准?#33539;?#20301;自身在楼宇经济发展中的地位及作用,真正发挥政府职能在促进城市楼宇经济发展方面的?#24179;?#20316;用,从多个方面支持楼宇经济的发展,?#28304;?#36896;服务型政府为自身目标的同?#20445;?#23454;现市中区楼宇经济的?#20013;?#20581;康发展。

  在研究中,基于时间和能力的局限,本文使用的样本数量较少,只是以济南市市中区政府职能的发挥作为具体的分析对象,案例较少,使得研究的结论存在局限性。我国幅员辽阔,在不同的地方政府职能的具体要求都不同,在本文的分析中,?#25381;?#32467;合不同地区的特点来分析政府职能问题,这是此后研究中应该重点关注的问题,?#21307;?#22312;今后的学习和研究中,继续对这一问题进行深入的探究。

  参考?#21335;?/strong>

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